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新聞透視－吳玩弄制度 恐引爆2020內戰
中國時報【王正寧】
國民黨新竹縣長提名爭議不斷，最後階段遊戲規則大翻盤，包括前總統馬英九、前主席洪秀柱等黨內大老都看不下去，難得口徑一致挺制度。之前21縣提名過程，黨主席吳敦義堅持的公平價值，能否堅持到最後，而免於功虧一簣，不僅關乎個人誠信、新竹縣勝負，更可能提前引爆2020的內戰。
吳敦義就任黨主席以來，對於縣市長提名作業，言必稱尊重「全民調」民主機制，包括內部疾呼徵召高人氣的侯友宜與蔣萬安參選雙北市，但吳都堅持照制度走。因為過去的操盤經驗，他深黯當中的「眉角」，也深信唯有公平才能避免分裂。
因此，整個提名過程雖有小紛擾，但無大衝突，參賽者願賭服輸，展現君子風度，初選後即快速整合，一致對外。吳敦義甚至還可以在民進黨主席蔡英文徵召前縣長蘇貞昌參選新北市之後，調侃「一位女性」以密室協商方式決定，不是民主程序。
如今吳敦義卻陷入有嘴說別人，沒嘴說自己的窘境，而且是徹徹底底被地方派系牽著鼻子走。只見平時口才便給的吳敦義，對於自己政策大轉彎，卻顯得邏輯錯亂不知所云，難免給人心中早有所屬、因人設事之感。
因為其他人都反對，所以不採全民調；口口聲聲要找最有勝選機會的人，卻排除民調最高的人，甚至連人緣好壞都成為理由。國民黨創黨至今，什麼時侯將人緣列入提名依據？
更令人不解的是，吳敦義身為黨主席卻跳到第一線「吹黑哨」，要大家「去看看林為洲過去紀錄」。吳敦義並未告訴大家林為洲做了什麼，但已形同判參賽者出局，只因為偏聽派系單方人說法；至於其他參選人過去紀錄吳敦義是否了解?其實google一下都查得到。
或許吳敦義有難以言喻的「苦衷」，但如果一個縣市的提名可以想改就改，那麼2020大選，是不是依舊可以如法泡製，只要民調不如人，就變更提名辦法，授權黨主席徵召，端看誰掌握中常會，那還有何制度可言？屆時國民黨的分裂已可預期。
作者曾服務於遠景基金會
行政院賴清德在接受媒體訪問時說，「其實台灣今天的困境是過去國民黨執政所留下來的，包括退出聯合國，即便讓中國進入到聯合國裡面去，美國跟西方的世界也希望台灣能夠留下來，但是當初蔣介石做出漢賊不兩立，『我們退出了聯合國埋下了大錯』」。
短短這一段話中，賴清德至少犯了兩段的歷史史實性的錯誤。唯如果要細談此事，甚為冗長，甚至瑣碎，故僅撿拾其梗要。
在聯合國的有關中國代表權一案，始自中共建政時；當時的蘇聯在聯合國提案開始，也就是一九四九年；唯至一九六○年止，在西方（以美國為主）勢力占主導權時，此一議根本不能成案。但至一九六一年始，因為二次戰後的新興獨立國家湧現，美國與西方國家的主導地位遭到稀釋；聯合國大會的總辯論（General Debate，另一稱為一般辯論）始開始接納有關中國代表權的提案。
故自此時始，美國改變策略，改延引聯合國憲章第十八條之相關規定，認為「中國為安理會常任理事國，其代表權問題應為重要議題」；此案本身只需會員國二分之一同意即可成立；唯一旦此案成立後，要把中華民國政府的中國代表權，移轉給中共，則需要會員國三分之二的同意。
其實，就在一九六一年，當年聯大的相關投票，如果不是靠著此一重要議題案，台北就已經被中共取代；當年的票數，支持北京的票數已較支持台北的票數多出一票。其實，也是靠著美國等年年提出此（重要議題）案，且年年通過；這個策略又保護了中華民國政府的代表權達十年之久，直到一九七一年。
一九七一年夏，在聯大開會前，美國彼時國務卿季辛吉經由巴基斯坦偷偷赴北京一事已經被公開；美國政策轉而傾向北京已為眾所週知；當時美國總統尼克森亦宣布將往北京；這在聯大中引發重大風暴。所以當時縱是美國本身提出的修正案（亦即是俗稱的雙重代表權案），亦遭到擊敗，未能成案。此案被擊敗的意義就是，已無任何法源依據，可以讓台北與北京同時留在聯合國的體系內。
其實，在當年六月之前，台北早已接受美方所提的雙重代表權案，所以美國修正案才得以在聯大提出；但北京並不接受，並以此向美方抗議；所以，這與台北當年是否採取「漢賊不兩立」立場無關，更與法統沒有一毛錢的關係。這是北京單方面決定。 不能明暸當年歷史與中共的態度，這是賴清德所犯的錯誤之一。
而在美國修正案被擊敗後，隨後美國再提的的「重要議題」案，也因受到美國對北京態度的影響，出現盟邦跑票的現象，終以二票之差（五十一比四十九），亦遭擊敗未能過關。因彼時，在聯大裡中共當時的邦交國已遠超出我方，再往下的議程，即是排我納匪的阿爾巴尼亞案（亦即二七五八決議案）；美國與沙烏地阿拉伯雖曾緊急以議事規程數提再提修正案，唯亦無法取得多數支持而潰敗；度以當時形勢，二七五八案必然通過，我國代表周書楷隨即以權宜問題要求上台發言，宣布「退出」聯合國。
然，聯大該一議程並未以我宣布退出而終止，仍舊繼續，二七五八號案的最終表決結果是七十六票比三十五票，十七票棄權，該案通過。換言之，如果我方不宣布退出，最終的結果就是被逐出。台北當時的宣布的退出，是為了挽回本身最後的一點尊嚴。本案在國外的國際法教科書中，甚至是用被「逐出」來描述台北的處境地位。情況若此何關「退出」？何關「法統」？這是賴清德所犯的錯誤之二。
在一九九○年，筆者曾有幸與時任大陸社科院美國所所長的資中筠女士一席談，並提出此一問題請教：如果當年台北不退出聯合國，北京是否會同意加入？也就是「是否曾經有過任何雙重代表權的機會」。資女士的答案是，北京會一直等到台北離開（聯合國）後才會加入。
就本案言，北京一直所採取的就是「零和」（zero-sum）策略；這與當時台北的態度並無太大關係。換言之，博奕的雙方，只要有一方採取零和的策略（通常是強勢的一方），另一方是否採取零和的態度，結局的差易並不大。
如果賴清德還真要搞清楚此事，「為何台灣今天在國際社會中碰到如此多的困境」；那他應該要去怪美國政府才是找到正主。當年（一九五○），中華民國政府撤退台灣後，在聯合國有關中國代表權的爭論，更多是在美國首都華盛頓裡。
在聯合國的憲章中，需要處理的相關議題，大致分為兩類，一是「程序問題」，一是「實質問題」；而程序問題是不可以否決的，實質問題則在聯合國安理會中，是可以使用否決權的。中華民國當時仍是安理會的成員之一，當然享有否決權。唯美國在當時堅持中國代表權問題乃屬程序問題，不得使用否決權。
當時我國駐美大使顧維鈞曾就此事質疑過美國駐聯合國代表格羅斯，「為何有關一個安理會的常任理事國的席位，如此重要的問題，只是一個『程序問題』而非『實質問題』」？當時顧大使在他的回憶錄中明白表示，「美國之所以要堅持認為這是程序問題，顯然是為了想留有活動的餘地，萬一情況發生變化，美國在承認為中共問題上需要改變政策的話，它便可以自由行動」。（顧維鈞回憶錄，第一版，第七分冊，頁六三六；北京中華書局出版）
換言之，美國當然是為了其國家利益的極大化，而主張中國代表權案是程序問題，故中華民國對其本身的切身利益之事卻不得否決，只能依賴美國為主的西方多數國家集團，只得淪為附庸者，最終落得被出賣的下場；這也就是賴清德所說的「今天的困境」。
堂堂行政院長，居廟堂之高，統領文武百官，當然不可以隨便發言，更不可以對自己不懂的、非專業的科目任意發言；尤其是不可以用在錯誤的基礎上因意識型態的偏好而發言；否則連事實都搞不清，就隨便講話，不僅貽笑方家，就連外國的有識之士恐伯也會看扁這種行徑；這才是丟臉丟到國外。須知隔行如隔山！
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