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撰文＝黃毓棻
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不論從那個觀點看，一家政府掌控公營企業總經理，能不受任何方面的監督、問責，都堪稱是另一項「台灣奇蹟」，北農總經理吳音寧無疑是創造了這個奇蹟。
對如何解決這個問題與僵局，台北市長柯文哲提出農委會把股權賣給市府之議。坦白說，這是解決短期與長期問題最佳方式，因為讓事權統一、問責對象明確；如果農委會不賣，那就乾脆考慮買下市府股權，把北農「收歸國營」。
吳音寧引用法令，說總經理不必到議會備詢，因此不再出席市議會施政報告與總質詢，僅出席市議會財建委員會相關專案報告。雖然市府與北農董事長三催四請，吳音寧還是不去。對此柯文哲是說，按照法律，吳音寧確實可不用到議會備詢，因其非官股董事，且台北市政府在北農股份比例未超過50%，但是，吳音寧不到議會備詢，在政治上會造成大風波，「我們又有炸彈了」。
事實上吳音寧引用的法令雖無誤，但解讀卻顯然有問題；法令規定官股董事要到議會，但沒有規定「總經理不可去議會備詢」；北農總經理是否要去，其實是一個體制運作與政治問題，否則過去去議會備詢的北農總經理豈不都是「違法亂紀」？
但吳音寧不到議會確實造成一個僵局，本周就傳出市府已發函要求農委會把北農股權賣給市府，面對外界詢問此事，柯文哲說：北農股權分散，「現在就是三不管地帶，吳音寧人是農委會派的，我們也管不了她」，「但每天在議會被罵是我」，因此希望農委會願意讓售股權，讓北市府股權達到45%，董事長、總經理自己處理，營運自己負責，避免現在的問題。
談任何企業的權力與問責，都該先看股權結構。北農的股權結構是：中央農委會22.76%、台北市政府22.76%，各級農會24.81%、農產品運販商等20.19%、青果運銷合作社9.48%。概括的看，政府（中央與地方）占45.52%，其餘股權由民間持有。因政府持股未過半，在法律上不被認定為公營公司。
但以實質來看，北農當然毫無懸念就是一家「公營公司」，因為政府掌握全盤經營權，董事長、總經理是政府派任，每次董監改選也是由中央、地方一起與其它系統「喬」，甚至其它所謂「民股」部份也是有濃厚「官味」的農業系統。而在政府體制上─也是政治上，北農的「長官」就是台北市政府，北農也因此受議會監督。
過去這種「中央地方共治」的結構並未出大問題也罷，但在吳音寧接任總經理後，顯然是出了大問題。中央派出的總經理適任與能力，外界迭有質疑，成為議會的炮轟對象，她的「長官」─市府顯然也難以亦不願支持力挺。按理這種情況，吳音寧可強化與議會應對能力，修補與市府關係，或是乾脆辭職不幹；不過，吳顯然選擇第3條路：逃避。
結果就形成一個非常奇特的現象：一家公營企業的總經理，因為有中央農委會的支持力挺，在政治體制下，可以毫不理會公司的長官市府，不愛去議會就不去，市長、副市長講話都不必理會，那些市府長官活該受過，議會索取任何資料都是已讀不回。在公司體制下，則可以不理會公司長官董事長，自行其事，原因也是有農委會挺。但農委會既不必對北農營運好壞成敗負責（這是北市府轄下公司），又不必面對民代監督壓力，因為議員管不了農委會。
這就形成柯文哲口中「三不管」。
吳音寧的「膽識」一定讓中央許多公營事業董總羨慕、佩服；中央許多所謂公營企業，特別是那些官股銀行，不少家政府持股只有2-3成，比例甚至比北農的45.5%的官股比例還低，更兼已是上市公司，但還是要乖乖的接受立法院監督，立委有要求就到立法院開會、備詢。無人能如吳音寧一樣，身為公營企業總經理，身份如年高德劭的祖奶奶，無人能管、敢管的「行走江湖」。
對一家民營企業而言，其問責對象是股東會、董事會；掛牌企業則必須同時接受監理單位（金管會、證交所等）的監督；對公營企業而言，在公司體制上，同樣要接受股東會、董事會的監督、問責，政治體制上，則是要接受上級主管的問責─以泛官股銀行而言，是財政部，油電糖鹽等是經濟部，因此也要接受立法院的監督。
北農吳音寧則在中央與地方「共治卻不同調」中，變成無論在公司體制上、或是政治體制上，都不必接受任何監督、問責，確實是少見甚至獨有的案例。如果中央與地方繼續僵持，民眾大概不會接受一家公營企業總經理不必接受任何監督問責吧？解決之道，其實就是讓股權集中、事權統一。
因此，柯文哲提出的中央股權賣給市府，讓市府掌握45.5%股權「完全執政」，確實是解決之道。其實，早在風波出現之初，就有綠委建議農委會把北農股權「送給市府」，不再介入北農人事，成為專職裁判。當時農委會主委林聰賢說這個建議「非常有建設性」，他會審慎考慮─當然之後即無下聞。
這次北市府既然已正式提出買下北農股權，農委會其實是該考量接受。坦白說，北農每年能回饋給農委會的股利只有區區數百萬元，價值並不高；即使不願「白白相送」，以北農僅2億元的資本額，即使要溢價賣出，對市府而言亦不難負擔。
而如果農委會以台北市場重要、必須有持股掌握產銷為由不願放棄持股，那就乾脆花點錢買下市府持股，讓北農成為中央的公營企業，事權統一、外界容易找到問責單位，也成。至於屆時立法院是否會要求吳音寧赴立法院，那就是另外一回事了。（推薦閱讀：發函買回北農股權 柯文哲：吳音寧人不是我們派的，每天在議會被罵的是我）
但無論如何，一個因政治任命（或酬庸）擔任公營企業總經理者，在公司體制、政治體制上都可不受任何管轄、監督、問責的奇特現象，一定要終止。
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